Pe scurt

Proiectul de lege pentru aprobarea OUG nr. 38/2026 a fost inclus pe agenda Comisiei pentru apărare din Senat pentru ședința de azi, 19 mai 2026.

Includerea pe agenda comisiei nu indică, în sine, accelerarea aprobării OUG și nici existența unui consens politic privind forma finală a proiectului. Cel mai probabil, includerea are rolul de a permite discutarea dosarului la nivelul comisiei, în contextul în care raportul final trebuie elaborat în comun cu celelalte comisii sesizate.

Contextul politic este relevant, întrucât președinta Comisiei pentru apărare este Nicoleta Pauliuc, senator PNL. Chiar dacă aceasta s-a poziționat intern pentru menținerea PNL la guvernare, dosarul rămâne legat de o OUG adoptată de Guvernul Bolojan, ceea ce reduce probabilitatea unei respingeri rapide în această etapă.

Un element politic suplimentar este poziția președintelui Senatului, Mircea Abrudean, tot din PNL. Potrivit informațiilor apărute public, Biroul permanent al Senatului l-a mandatat să sesizeze CCR privind un posibil conflict juridic de natură constituțională între Parlament și Guvern. Această situație îl plasează într-o poziție procedurală incomodă pentru că pe de o parte, există mandatul Biroului permanent, iar pe de altă parte OUG este asociată cu Guvernul Bolojan, susținut politic de PNL.

Așadar, în paralel:

• Avocatul Poporului a sesizat CCR privind constituționalitatea OUG;

• Biroul permanent al Senatului l-a mandatat pe președintele Senatului pentru sesizarea CCR privind un posibil conflict juridic de natură constituțională între Parlament și Guvern;

• procedura parlamentară continuă formal.

Context procedural

OUG 38/2026 a pornit ca ordonanță privind investițiile din industria de apărare și Programul SAFE, dar în timpul ședinței Guvernului au fost introduse prevederi suplimentare privind compensările în energie, proiectele de gaze naturale, antrepozitele fiscale, măsuri PNRR și alte domenii. Actul a fost adoptat înainte de căderea Guvernului Bolojan, iar Consiliul Legislativ a emis ulterior aviz negativ, inclusiv pe aspecte privind coerența legislativă și modificările introduse în timpul ședinței Guvernului. Guvernul a susținut că includerea ulterioară pe agenda ședinței din 8 mai a vizat doar luarea act de avizul Consiliului Legislativ, nu readoptarea OUG. Actul a fost publicat ulterior în Monitorul Oficial și a intrat în vigoare.

Ce înseamnă includerea pe agenda Comisiei pentru apărare

Includerea proiectului pe agenda Comisiei pentru apărare nu trebuie interpretată ca un semnal că Senatul merge rapid către aprobarea OUG.

Comisia pentru apărare nu poate emite singură raportul final, întrucât proiectul se află în procedură de raport comun cu Comisia economică și Comisia pentru buget.

Prin urmare, includerea pe agenda Comisiei pentru apărare indică mai degrabă continuarea formală a traseului parlamentar și discutarea dosarului la nivelul comisiei, nu o decizie finală privind aprobarea sau respingerea OUG.

Scenarii posibile

Pe baza informațiilor disponibile în acest moment, scenariile pot fi evaluate astfel:

• 70% – Adoptare tacită la Senat după împlinirea termenului de dezbatere: scenariul cel mai probabil, având în vedere lipsa unui consens politic rapid, sesizările CCR și interesul Senatului de a evita o asumare explicită pe fond înainte de clarificarea constituțională. Termenul de dezbatere se împlinește la data de 06.06.2026, iar în lipsa unui vot final până la acel moment, proiectul ar urma să fie considerat adoptat tacit și transmis Camerei Deputaților, ca for decizional. Contextul este complicat și de faptul că președintele Senatului, Mircea Abrudean, a fost mandatat de Biroul permanent să sesizeze CCR, deși OUG rămâne asociată politic cu Guvernul Bolojan.

• 20% – Raport cu amendamente de eliminare a prevederilor vulnerabile: posibil dacă se conturează o soluție politică de „curățare” a OUG, mai ales pentru prevederile introduse suplimentar în timpul ședinței Guvernului. Acest scenariu devine mai probabil după o decizie CCR sau după semnale evidente privind riscurile constituționale.

• 5% – Raport de adoptare, fără modificări substanțiale: probabilitate redusă, deoarece ar presupune asumarea politică directă a unei OUG deja contestate constituțional și criticată procedural.

• 5% – Raport de respingere a OUG înainte de decizia CCR: probabilitate redusă în această etapă, deoarece ar însemna ca Senatul să invalideze politic actul înainte ca CCR să se pronunțe. Acest scenariu ar deveni mai plauzibil în urma unei decizii CCR dure sau a unei schimbări politice clare.

Indiferent de scenariul din Senat, proiectul va ajunge la Camera Deputaților, ca for decizional. Acolo se va lua decizia finală privind aprobarea, modificarea sau respingerea OUG, cel mai probabil în funcție de evoluția dosarelor de la CCR și de raportul politic dintre grupurile parlamentare.

Urgență – de ce contează acum

Pentru sectorul energetic și pentru companiile afectate de prevederile introduse prin OUG 38/2026, miza principală este dacă prevederile privind energia și compensările vor rămâne în forma actuală, vor fi eliminate prin amendamente sau vor fi afectate de o decizie CCR.

Next steps

Până la o eventuală decizie CCR și până la finalizarea procedurii parlamentare, OUG continuă să producă efecte juridice.

În practică, dosarul trebuie urmărit pe trei direcții:

• calendarul CCR;

• evoluția procedurii la Senat până la termenul de adoptare tacită;

• eventualele amendamente care pot elimina prevederile considerate vulnerabile.